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小区成立业委会咋就这么难
2019-12-05 09:01:40 作者:
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□淄博日报/淄博晚报/淄博新闻网/掌中淄博记者 齐新

  近年来,随着城市化进程不断加快,事关居威尼斯人威尼斯人赌场活配套完善的工作相对滞后了。居民小区的难点、痛点、堵点问题多发,如小区停车、环境卫生、收入支出、遮阳挡光、擅养宠物、躁声扰民等。记者调查中发现,尽管问题形形色色、各种各样,但溯根求源,相当大一部分问题都是因为小区没有业委会造成的。

  对于基层党委、政府来说,事关人民群众切身利益,“小事”也是大事。成立业委会,是保障业主主人翁地位和维护自身合法权益的重要途径。《物权法》颁布12年了,住建部《业主大会和业主委员会指导规则》出台也将满10年。记者多日调查发现,张店区马尚镇涉及80多个小区,但目前建立并真正运作的业委会不足10个!多个小区的业主反映,多年寻求组建业委会都未能如愿。

  小区成立个业委会咋就这么难!

  没有业委会问题一大堆

  张店区马尚镇创业学府花园业主致电说,为了小区停车这个大难题,他们提议调出楼前部分绿化带,铺设种草地砖的停车位,但多次向物业、居委会反映,得到的答复是,这必须征得大部分业主同意才行,前提是先要成立业主委员会。

  家住张店区马尚镇祥瑞花园小区的王女士反映,小区绿化带内的动物粪便、塑料袋长期无人打扫,找物业没见效果,想反映给业委会,但问了物业乃至居委会,竟然都说不知道和谁联系、如何联系!记者看到,小区内一些照明设施严重损坏,步道上夜晚光线较暗。一位业主告诉记者,找不到业委会,就多次向小区物业反映,问题却一直未得到解决。

  《物权法》和《物业管理条例》规定,业主对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权。张店区尚文苑小区的业主反映,小区楼道、电梯内装有液晶屏广告,但收益去哪儿了?记者调查同样发现,物业在小区内电梯、公告栏、墙体等区域设立广告位,多多少少在所有小区都存在,小区业主们却表示对相关使用情况和收支一无所知。律师告诉记者,业委会是业主的维权主体,想要把收益去向弄个明白,没有成立业委会是很难维权的。

  尚文苑小区的一位业主称,小区曾发生过多起跳楼事件,业主建议物业将楼道的窗户封住或者安装防护栏,但一直未得到解决

  根据相关规定,召开业主大会是行使业主权利的重要方式,其中就包括依法选聘和解聘物业服务企业的权利。有小区业主大会筹备组成员告诉记者,一些业主为维护自身权益与小区物业沟通时,物业声称“只和业委会谈,不跟业主谈”。

  谁“搅黄”了业委会组建

  今年4月,创业学府花园开始申请成立业委会,5月份得到批准,如今半年多过去了,现在还停留在选楼代表的阶段。居委会的范书记说,现在居委会正在装修。“刚开始几个热心的业主积极推进成立业委会,后来多个环节都拖沓,现在大家都感觉无望了。”创业学府花园的业主告诉记者。

  记者了解到,类似情况绝非创业学府花园这一个例。不少小区的业主提议成立业委会,但过程中开发商不配合、物业刁难、居委会不积极最后不了了之。试问,对于开发商、物业,特别是居委会造成的这些难点、痛点、堵点,就没人管了?

  《物权法》明确规定,基层政府应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助,负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。上述问题,基层政府真正了解了么?真正本着“有解思维”帮着想办法、排除困难了么?需要协调的工作帮着去协调了么?

  成立业主委员会,现实中还面临着谁来筹备的问题,即缺少组织者和发起人,即使有人愿意站出来,也存在两方面困难,一是业主分派严重、意见不统一;二是找不到合适的候选人,很多人不愿意承担这种付出没有回报的事,或专业知识匮乏,不积极参与公共事务。对此,开发商、物业可能袖手旁观,居委会也可能权力职能受限,但基层政府不能再“无解”。

  “业委会成立难”如何破解

  记者调查发现,业委会成立难,有些基层政府职能部门对筹备业委会不闻不问;换届难也是普遍性的现实问题,有些小区尽管成立了业委会,但由于换届难,一年之后就瘫痪了;有些已成立的业委会运行机制不规范,得不到业主信任,导致履职难、形成虚设。这“三难”最终都导致了业委会应有功能的缺失。另外,成立业委会还面对着各方利益主体诉求难以达成一致的问题。如一些开发商和物业公司各打各的小算盘,为了不放弃既得利益,对成立业委会百般阻挠,久而久之形成恶性循环。

  成立业委会,实际上是一项复杂的系统工程。

  马尚镇政府物业办的姜主任告诉记者,“按照《物业法》规定,成立业委会需60个工作日内成立,但实际操作中时间不好说,有的两三个月,有的一年多。”

  破解业委会成立难、换届难、履职难的困境,首先离不开基层行政部门的组织、指导、帮助以及必要的资源支持。其次,在业委会成立的“申请”、“手续”办理过程中,在对开发商及其物业的约束、管理和要求上,基层及上级有关部门都应主动担当、积极作为,同心同向共同办好这件事关广大人民群众切身利益的大事。当然,针对业主也要加大宣传力度,唤醒业主权益与义务并重的意识,动员他们积极参与公共管理。这方面,可借鉴杭州既有民间“第三方”,又有官方“三方办”的做法,为小区成立业委会和公共事务决策提供便利。

  对于业委会成立难及换届难、履职难的的问题,本报还将及时作追踪报道。

  ■他山之石

  破解这些“难”杭州这样做

  破解业委会成立的这些难题究竟该怎么做?杭州的做法值得借鉴。杭州最大的亮点就是:既有民间的“第三方”,又有官方的“三方办”。

  杭州民间“第三方”机构把召开业主大会、选举产生业委会的整个过程进行了标准化梳理,变成一套可复制、可操作的流程,同时还采用电子信息和网络手段来进行业主意见征集,规范且高效,通常三个月内就可成立一个业委会。在选聘物业和对物业工作进行专业监理评价方面,他们也有一套系统方案。这些民间“第三方”不仅赢得了市场,为业主们提供服务,还常常给街道办、社区提供专业咨询服务,对基层部门的工作帮助很大。

  更值得说的是官方的“三方办”。早在2017年8月,杭州市拱墅区率先成立了住宅小区居委会、业委会、物业管理三方协同治理工作领导小组,简称区“三方办”,10个街道分别成立对应的领导小组和办公室。该办公室副主任赵永芳介绍,建立这个办公室,就是要把三张皮捏在一起,加强对居委会、业委会、物业三方的组织协调。这项工作有个核心,就是党建工作。拱墅区所有社区都已把党支部在物业公司和业委会当中建立起来,以发挥党员的骨干作用。“三方办”还建立了一些机制:每月开一次联席会议,领导小组所有成员单位都要参加;和法院定期开会,了解物业涉诉案件比较集中的问题以寻找工作重点;成立区级物业纠纷调解委员会,哪个小区有问题就从专门智库中抽人去帮助调解;还成立了全区业委会主任联谊会,对业委会主任进行培训,以提升业务水平、帮助解决困难。
 

  此外,杭州还有96666作风效能投诉电话、市民满意度调查,让政府部门不敢忽视市民的事;杭州还出台了28个示范文本指导业主大会业委会工作,操作性、针对性很强;杭州对开发商和物业公司的制约更有力,比如规定开发商交房前要把首次业主大会的筹备费用交到街道办,如果不交就不给盖章,房子就无法交付。 

        责任编辑 刘洋
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